——两宋分论坛上河南省人大常委会财经委副主任张玉民主旨演讲
（2018年11月10日于杭州）
2018年11月10日，由中原发展研究院和杭州国际城市学研究中心主办的第三届“两宋论坛”在杭州隆重开幕。在“两宋论坛”学术研讨会——经济分论坛上，河南省人大常委会财经委副主任 张玉民 发表了主旨演讲。
以下为发言内容：
尊敬的各位领导、各位专家：
很高兴参加第三届“两宋论坛”，在这里——风景秀丽的西子湖畔，回眸宋代发达的金融业，感受浙江、杭州正在实施的“凤凰行动”计划，谈谈我对新经济时代“资本为王”的一些感受与看法。
一、宋代金融和资本市场的繁华
通过一些影像，我们看到，宋代是中国封建社会中进入资本市场发展一个巅峰，宋代因为商业的发展推动银行业和其他金融业的繁荣。宋代政府对商业发展是很支持的，对兴起的金融业特别是银行业也是很包容的。在宋代通过办各种交银所，商业的发展引起了货币和商品的分离，当时新建票据，凭票取物不用带现金交换，这样在宋代就出现了各种盐业、茶业各种有价证券，这其实就是现代期货的前身。另外对期货市场的发展，现在意义上的证券市场在宋代得到大量的发展。到明清政府就不行了，明清政府对金融业是模糊的态度，所以在宋代高度发达起来的银行业、期货业、证券交易到明清反而衰落，昙花一现了，这就说明政府在商业过程中，金融市场意识观念和作用对这几个市场的发展起到非常大的作用。
二、浙江的“凤凰行动”计划谱写现代金融的发展
目前中国正在从一个传统的制造业大国向创新型大国转型，要转结构，要转动能，经济要高质量发展，怎么转？浙江省委省政府清楚的认识到创新创业得到社会的尊重和支持，企业家更需要在创新创业的过程中最需要更需要的金融资本作为安全的保证，为此浙江省政府在2017年9月出台了浙江省推动企业上市和并入重组“凤凰行动”。浙江的“凤凰行动”计划，四句简单的话：
谈企业上市---“上市论英雄，过去是、现在是、将来也是。”在浙江，上市公司数量最多的杭州市，经济总量全省第一；上市公司数量在10家以上的县（市、区），个个都是经济强县。
谈股权融资---“上市公司的力量，资本市场的力量”。首先，上市公司可以直接融资。其次，上市企业货币资金充裕。第三，上市企业还有银行融资潜力。有了资本，你可以引进人才，可以购买技术，可以并购企业，可以在技术、科研、人才等方面建立行业领先优势，真正成为龙头企业。
谈并购重组---“表象是资本运动，本质是产业整合”。以资本为媒介的并购重组是产业结构调整的高级形态。与淘汰落后产能相比，并购重组不见瓦砾；与技术改造相比，并购重组不见机器；与新建项目相比，并购重组不见工地。但在并购重组这一资本运动中，有技术虹吸，有品牌嫁接，有产能优化，还有市场再分等。
谈“凤凰行动”的精髓---“政策不在多，也不在优厚，最重要的是精准”。“凤凰行动”的目标，最重要的是三个：一是上市公司倍增，二是资本市场融资，三是并购重组。
“凤凰行动”计划的实施，开启了浙江、杭州由资本大省、大市向资本强省、强市迈进的新征程。，截止到2017年浙江上市公司达到507家，一年生成96家，杭州上市公司达到165家，新增28家，上市公司实施并购337次，交易额达到1139亿元。
三、政府在资本市场培育中的角色和作用
政府部门在资本市场培育和发展过程中如何做到有所为有所不为？杭州市政府服务企业、培育资本市场的精细之笔可圈可点。
除了财政上的奖励支持，人才用房、落户、子女就学、购车上牌、税务处理优待，杭州市政府还首创了五大工作机制，全方位、精准化为企业上市做好协调和服务工作。
---夯实上市企业梯队培育机制。结合企业上市辅导、新三板挂牌和完成私募融资等评价标准，全面开展重点拟上市企业的认定工作。围绕数据统计监测、问题梳理协调和重点企业认定等三大工作环节，健全企业上市梯队动态培育机制。
---强化职能部门合作联动机制。相关职能部门要加强沟通联系、分工合作，本着尊重历史和解决问题的态度，切实帮助企业解决在股改、挂牌、上市过程中的产权（出资）核查确认、行政执法性质后果评估和人身财产权益依法保护等问题。
---组建市资本市场专家咨询队伍。专家咨询队伍由政府相关部门、证券监管机构、证券交易所、专业研究智库及本土中介服务机构、私募投资基金等代表组成，为企业提供咨询、辅导等服务，普及资本市场政策法规知识，增强其把握和利用资本市场的能力。
---落实行动计划目标督查机制。明确各区、县（市）推动企业上市和并购重组的目标任务，每年进行考核评价。
四、浙江“凤凰行动”计划对河南、对开封的启示
1.以省市为重点充实大批懂金融会资本运作的领导干部。创新领导干部异地交流机制，争取浙江等资本市场发达地区的领导干部到河南的省、市、县（区）、乡（镇）四级政府长期交流。在公务员招考中，经济金融相关岗位优先考虑有经济金融背景的考生，为提高领导干部队伍储备金融人才。以浙江等发达地区的企业高管、金融人士、党政官员、定期以多种方式与河南省级及地方政府、企业进行对接，传授金融市场运作模式、为解决资本市场重大问题提供建议与支持。
2.以政策为支点打造服务资本市场发展的保姆型政府。清理整顿现有资本市场政策体系。按照主动服务、上门服务、一对一服务、最多跑一次等要求制定便利私募基金注册、鼓励企业上市与并购重组的政策体系。加紧出台“真金白银”支持企业上市和培育上市后备企业的政策体系。对照江浙粤，研究制定吸引金融人才来豫工作等吸引资本市场要素积聚的政策体系。
3.以规划为引领长远而系统谋划资本市场发展。加紧制定河南资本市场发展专项规划。开展瞪羚企业、独角兽企业、重点拟上市企业培育工程。加快出台推进河南资本市场中介平台发展。充分发挥郑商所在资本市场发展中的带动乃至龙头作用。
4.以“两宋论坛”为契机加强豫浙资本市场对接。河南市场主体中有很多潜在的瞪羚企业、独角兽企业、隐形冠军有待发现。浙江是国内重要的资本输出大省，在天使投资、创业投资、风险投资、企业上市、并购重组等方面积累了丰富的经验。两省资本市场发展有较大的互补性。建议两宋论坛下专设豫浙资本市场对接平台，制度化、高规格地持续推进两地资本市场合作。
（2018年11月29日根据速记整理，未经本人审阅）
（两宋论坛会议内容持续更新中）
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